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湖南法治報訊（通訊員 李振宇 盧海琦 向滿金）鶴城區(qū)作為懷化市核心城區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)，立足武陵山與雪峰山脈交匯的生態(tài)稟賦，以 “三線一單”為核心框架構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過差異化管控、多維度協(xié)同、科技化賦能，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙向共贏，其成果應(yīng)用在園區(qū)生態(tài)提質(zhì)、大氣治理、水環(huán)境改善、林業(yè)保護(hù)等領(lǐng)域，形成典型示范。

分區(qū)管控，提質(zhì)鶴城高新工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理

鶴城區(qū)高新工業(yè)園區(qū)始終堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、筑牢風(fēng)險防線。

2024年，鶴城高新工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。其中環(huán)境空氣中TVOC、二甲苯等指標(biāo)滿足相關(guān)限值要求，聲環(huán)境各監(jiān)測點位晝夜噪音達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境各監(jiān)測斷面項目達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)污水處理廠排放水質(zhì)穩(wěn)定保持一級A標(biāo)準(zhǔn)，空氣小微站監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳，精準(zhǔn)管控污染物排放。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)差異化發(fā)展格局，“一區(qū)二園”形成特色產(chǎn)業(yè)體系。在城區(qū)以東方向的陽塘片區(qū)，新能源及其裝備制造、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，構(gòu)建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。在城區(qū)以南方向的池回片區(qū)，以懷仁集團(tuán)、國藥控股為代表的醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步踐行“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。

為進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管效能，園區(qū)引入專業(yè)“環(huán)保管家”服務(wù)。園區(qū)搭建環(huán)境管理監(jiān)管信息平臺，對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)實現(xiàn)“一園一檔、一企一檔”數(shù)字化管理，對污水處理廠排水情況進(jìn)行實時監(jiān)測，并同步整合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。

在源頭防控方面，園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行入園企業(yè)準(zhǔn)入制度?；?、造紙、冶煉等對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的三類工業(yè)及排放重金屬、持久性有機(jī)物等污染物的企業(yè)被明確禁止入園。對醫(yī)藥行業(yè)、機(jī)械行業(yè)設(shè)置專項準(zhǔn)入限制條件。

面對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，園區(qū)模擬真實環(huán)境事件進(jìn)行演練。2024年下半年，污水處理廠成功開展進(jìn)水超標(biāo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，就突發(fā)問題緊急啟動預(yù)案，有條不紊地完成各項預(yù)案措施。

分區(qū)施策，優(yōu)化大氣污染治理

鶴城區(qū)按照單元分成區(qū)塊化管理，對優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元實施差異化治理策略。

以河西街道為例的重點管控單元推行“科技+網(wǎng)格”雙重監(jiān)管方案，啟用搭載高清攝像頭與熱感應(yīng)裝置的無人機(jī)，對主次干道、園區(qū)地塊等區(qū)域開展常態(tài)化巡航。激光定位 + 地面聯(lián)動機(jī)制，讓轄區(qū)煙塵投訴量同比顯著下降。

在農(nóng)業(yè)集中管控單元，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，科學(xué)劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū)。鶴城區(qū)共投入專項經(jīng)費93.5萬元用于農(nóng)機(jī)購置和低茬收割試點，全年出動巡查人員3913余人次，處置焚燒問題372起，露天焚燒問題得到有效解決。

2024年，鶴城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.807居全省第二，PM2.5平均濃度28微克 / 立方米位列全省第一，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%。

分級管控，筑牢水環(huán)境安全屏障

鶴城區(qū)圍繞舞水河、太平溪等重點流域進(jìn)行分區(qū)管控，構(gòu)建“監(jiān)測-排查-整治-鞏固”全鏈條治理體系。

在優(yōu)先保護(hù)單元，鶴城區(qū)完成1處市級水源地、2處備用水源地規(guī)范化建設(shè)評估，對二水廠飲用水源保護(hù)區(qū)開展 “地毯式” 專項整治，清除非法捕撈設(shè)施，完善圍欄標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施。

在重點管控單元，共計開展太平溪干流及支流溯源監(jiān)測17次，出具數(shù)據(jù)747個，完成338個入河排污口建檔與5個問題排口整治，實施老城區(qū)雨污分流改造工程，更換升級污水管道1100米，徹底解決路面污水橫流隱患。

對華峰社區(qū)等河道沿線違規(guī)種菜行為，鶴城區(qū)建立跨部門聯(lián)合巡查機(jī)制進(jìn)行集中整治。

2024 年，鶴城區(qū)國控、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率與達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，水質(zhì)綜合指數(shù)較上年持續(xù)改善。

分類管護(hù)，激活生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑

鶴城區(qū)依托 68% 的森林覆蓋率優(yōu)勢，將分區(qū)管控與林長制深度融合，創(chuàng)新性推行 “委員林長 + 行政林長” 協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與價值轉(zhuǎn)化雙提升。

在生態(tài)優(yōu)先保護(hù)單元，選聘15名政協(xié)委員擔(dān)任“委員林長”，分片負(fù)責(zé)3個林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.9萬余畝森林的巡護(hù)監(jiān)督，履行 “巡林員、監(jiān)督員、宣傳員” 三重職責(zé)，建立“事前聚焦、事中協(xié)商、事后閉環(huán)”的民主監(jiān)督機(jī)制。

在重點管控單元，2024年完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)940.5畝、國土綠化1.3萬畝，嚴(yán)格落實18萬畝公益林管護(hù)責(zé)任。

通過分區(qū)管控與產(chǎn)業(yè)融合，成功推動林業(yè)資源向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)森林采集加工業(yè)年產(chǎn)值0.13億元，森林旅游觀光產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1.1億元，構(gòu)建起“保護(hù)-修復(fù)-增值”的良性循環(huán)。

鶴城區(qū)的實踐表明，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心價值在于通過精準(zhǔn)劃定管控邊界、差異化制定管控措施，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展需求的動態(tài)平衡。其關(guān)鍵經(jīng)驗在于，一是堅持 “科技賦能 + 機(jī)制創(chuàng)新”，通過無人機(jī)巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管等手段提升治理效能。二是強(qiáng)化 “多元協(xié)同 + 社會參與”，構(gòu)建行政監(jiān)管、民主監(jiān)督、群眾參與的共治格局。三是聚焦“問題導(dǎo)向+成果轉(zhuǎn)化”，將管控要求轉(zhuǎn)化為具體治理項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

下一步，鶴城區(qū)將持續(xù)深化分區(qū)管控成果應(yīng)用，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展提供更多實踐樣本。

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報